人民日报今日谈：不断提升政务服务便捷度

五、建设智慧税务的基本思路 (一)发挥大数据要素作用提升征管质效。

在重塑公共服务模式、更好发挥政府治理职能的基础上，推进欠发达地区信息基础设施建设，打破信息和数据壁垒，形成良好网络空间秩序。与此同时，加快建设国家级统一信息服务数据库，以优化数字经济治理模型强化数字经济治理的靶向性和精确性。

习近平总书记指出：要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。在适时补充、动态调整的基础上，针对数据确权、数据定价、数据交易、数据安全等数字经济发展中出现的新情况、新问题，加快制定出台促进和规范数字经济发展的法律法规。从技术层面不断推进数字经济治理体系的数字化建设。作为对传统经济治理的变革、升级与重构，数字经济治理运用互联网技术和信息化手段建立大数据动态分析系统，通过精准掌握数字经济发展成效与存在的问题、分析研判数字经济发展形势和趋势，在打造数字化政府的基础上系统提升数字经济治理效能。推动形成各方共同参与、协同共治的多元化治理。

当前，适应数字经济蓬勃发展的需要，提高数字经济治理现代化水平，需要着力推进以下三方面工作。深入分析数字经济的特点和发展规律，适应数字经济发展趋势，完善数字经济治理体系，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平，是推动构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。因此，政府在市场竞争领域要尽可能减少既制定游戏规则、又直接参与游戏规则的现象，国有资本要主动退出一般市场竞争领域或尽可能降低国有资本比例。

二是国企公益类与商业类划分是相对的。（5）国有企业按照公益类与商业类进行的分类监管及其区别法律规制还没有解决。这关键取决于党和政府的政治智慧与勇气。日本的《国有铁路改革法》、《电信电话株式会社法》等。

所谓公益类国有企业，是指主要提供社会公共产品和公共服务，以保障民生、服务社会为主要目标的国有企业。从直接表象来看，主要包括效率低下、亏损严重、资产流失、债务危机、负担沉重等。

三是统一由财政部门履行国企出资人职能，国资委作为统一的纯粹监管机构对不同性质国有财产包括公益类国企和商业类国企有所区别监管。根据2017年11月国务院颁布的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，目前先确定划转10%国有股权充实社保基金。对此，既不能简单地以市场经济发达的西方国家标准衡量中国，也不能简单地以原苏联东欧等国家转型变迁后的现状苛求中国，而应当基于中国特殊国情，立足已有改革基础，遵循历史惯性，以史为鉴，政治权威主导下的主动改革，以尽可能小的成本与代价完成国企改革、实现社会平稳转型应当是我国较为理想选择。比如英国在1974至1979年经过第二次国有化浪潮后，国有企业总产值也才约占国民生产总值的13%。

因此，国有企业难以也不应当成为一般市场竞争领域的主要主体。此时，休克疗法不仅涉及国企改革，还涉及政治体制改革等，而这基于中国国情则是非常慎重的事情。鉴于此，我国必须突破原有的渐进式改革模式和激进式改革模式困扰。即便当初英国等许多国家国有化浪潮之后私有化过程中有些国有企业改革也经历了10多年之久，更何况中国国情下的国有企业改革。

从发达国家来看，国有企业主要集中在交通运输业、邮电通信业、供水、供电、供气等公用事业和基础设施产业。五、进一步深化国企改革需要注意的几个问题 1、妥善、谨慎使用国企改革用语。

自从2014年以来，我国多地通过企业联合或政企联合等多种方式成立国企改革发展基金，进一步拓宽国企改革保障资金来源渠道，支付改革成本与代价，减少改革阵痛。5、凡是现有体制下难以改革的领域，则通过政治、经济等领域的改革进行协同推进。

设立或授权类似专门机构既能把握改革实质和方向，也能尽可能减少或避免国资流失。[6]这些国家政府与国有企业的关系还没有理顺，还存在非常严重的大锅饭问题。当然，这种改革路径依赖有时因既得利益障碍或决策者人事变迁等因素而怠于改革，步入原有渐进式改革陷进，甚至异化改革，从而延缓国企改革进程。四是市场转型下或特定发展阶段的商业类国企虽然可以与私有企业一道适用《公司法》等私法规范，相对于公益类国企更多借鉴普通商事企业的公司治理，但只要国有资本占据主导地位，仍具有国有企业公权力因素的特殊性，因而仍更多具有国有企业治理及其监管的共性。比如中国宝武集团通过混合所有制改革和员工持股计划，国有股比例下降到72%等。这些问题如若不能得到及时有效解决，将直接影响到市场经济体制的建立健全和政治体制改革等，进而影响到能否为中国社会平稳转型提供适宜的经济土壤。

因而，立足历史惯性下的今日中国，某些领域的国企改革暂时滞后是必要的，而非图一时之仓促改革而紊乱改革布局或致改革失败。[4] 参见史树林、庞华玲等：《国有资产法研究》，中国财政经济出版社2003年版，第482--490页。

[7]有效的私有化需要相应高效的金融市场等诸多市场基础支撑。具体包括如下几点：一是现实环境具备立法条件的，应当立法，如《企业国有资产法》、《国家出资企业产权登记管理暂行办法》等。

三、国有企业改革的国际经验教训 对于原苏联东欧等传统社会主义国家而言，计划经济向市场经济转型，这是历史选择。从深层原因来看，主要包括两点：一是国有企业产权主体模糊而缺位，信息不对称严重，委托代理成本高。

四、中国进一步深化国企改革的路径依赖 我国国有企业改革已经进入了与政治等因素处于胶着状态的攻坚期和深水区。至于极少数非市场化国家和依赖石油等资源的国家就市场而言另当别论，也不具有可比性。[5] 当然，对于后发型的发展中国家而言，为了发展经济和赶超发达国家，建立国有企业除了弥补市场失灵外，还要考虑构建国家工业及其国民经济体系、奠定经济基础、技术创新与先导、扶持和提高企业市场竞争力等因素。即便在西方国家国有企业比重较高的法国，当时国有企业总产值才达到全国工业总产值的1/5。

4、凡是现有体制下能够改革的领域，优先改革。即便以市场为基础的西方国家以及其他许多发展中国家，在经历国有化浪潮之后，一旦战争、经济危机等影响市场机制发挥作用的因素消除之后，也会面临国有企业改革问题。

唯此，才能更好地理解和把握习总书记讲话内涵及其精神实质。以江苏省为例，根据江苏省国资委发布的《全省国有企业改革近期工作要点》，力争到2020年基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

这是习总书记强调的把国有企业做强做优做大的逻辑前提。根据2015年8月发布的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，到2020年要基本完成所有国有企业的公司改制。

从市场经济及其国有企业发展的历史经验来看，一旦市场机制因战争、经济危机等因素受到较大破坏时，再加上当时不同程度的意识形态影响，往往是国有化比重相对较高时期10年前，SHEIN不过是一家经营服装的跨境电商。不仅如此，这个14亿人的市场因发达的交通、通讯、互联网和柔性的供应链而被超乎想象地联系在了一起。目前SHEIN的供应链聚集于中国的广东。

由于多数情况下地方政府可以根据自身情况调整和优化上级的政策，政策冲击的可能性就会大大降低。实际上，那些扰动市场预期的政策和事件并没有真正阻止底层的创业冲动和新公司的诞生步伐。

最近的多个公开引用的数据显示，在SHEIN的第一大市场美国，Google上搜索它的用户已经是Zara的三倍以上。创业的成功为开创新的技术应用场景提供了前提和可能。

那些意识到可以充分凭借中国高效的仓储、分销和物流系统以及在产品设计和生产加工领域的超强能力来服务海外市场的创业者，将会发现其可挖掘的国际竞争力的潜力巨大。更值得注意的是，这些巨量的包裹出口对应的是亚马逊、Ebay、速卖通、Wish和SHEIN等国内跨境电商平台的订单，而负责包裹跨境物流的则是国内外已经崛起的菜鸟国际、递四方、义达、捷利货运等供应链的企业，这些企业有着惊人的处理和输出能力，仅捷利货运每月在浦东机场的发货量就超过1500吨，若用全货机运输，需要至少18架。